中央金融工作会议指出，要着力推进金融高水平开放；稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

　　日前召开的2024年全国外汇管理工作会议就今年稳步推进外汇领域高水平对外开放部署了具体措施：完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放，着力提升资本项目开放的质量；支持海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域建设，支持高水平自由贸易试验区建设等。

　　针对2024年外汇管理工作，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新近日撰文指出，有序扩大外汇领域高水平制度型开放。稳步扩大跨境贸易投资高水平开放试点，着力提升资本项目开放的质量，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。持续完善企业汇率风险管理服务，推动银行建立健全服务企业汇率风险管理长效机制。支持上海、香港国际金融中心建设和区域开放创新。

　　着力提升资本项目开放质量

　　近年来，国家外汇局坚持统筹发展和安全，稳步推进外汇领域高水平开放，积极探索符合中国国情的渐进式资本项目开放道路，不断提升跨境投融资便利化水平。

　　数据显示，目前，我国超过90%的资本项目实现不同程度的开放，直接投资项下已实现基本可兑换，人民币资本项目可兑换取得积极进展。跨境证券投资也已形成多渠道、多层次的开放格局，全口径跨境融资宏观审慎管理框架基本建立并不断完善。

　　“2023年，我国外汇领域高水平开放有序推进，特别是在资本项目可兑换、跨境投融资便利化提升、人民币国际化等方面均取得一系列实质性进展，开放广度和深度均有所增加。不仅提升了服务外资外贸能力和质效，还有效防范了跨境资本流动风险，维护了我国经济金融安全。”中国银行研究院研究员吴丹在接受《金融时报》记者采访时表示。

　　“2023年，外汇领域现行高水平开放措施试点范围扩容、开放力度加大，令人印象深刻。”在采访中，兴业研究公司汇率研究高级研究员张梦表示，香港与内地利率互换市场互联互通合作启动，“北向互换通”先行开通，沪深港通股票标的双向扩容，扩大“跨境理财通”业务开展范围并降低准入门槛，香港交易所在香港证券市场推出“港币—人民币双柜台模式”及“双柜台庄家机制”等，这些举措进一步拓宽了跨境证券投资渠道，金融市场双向高水平开放稳步扩大。

　　另外，2023年7月，人民银行、国家外汇局将企业和金融机构的跨境融资宏观审慎调节参数从1.25上调至1.5，进一步完善全口径跨境融资宏观审慎管理，增加企业和金融机构跨境资金来源。

　　提升资本项目开放的质量，是稳步推进外汇领域高水平对外开放的重要举措。国家外汇局资本项目管理司指出，要推进境外上市、境外机构投资者投资境内证券市场等法规修订，稳慎推进股权投资基金跨境投资试点，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。研究扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索支持跨国公司财资中心建设。

　　提升跨境贸易和投融资便利化水平

　　支持科技创新和中小微企业，是持续推进跨境投融资便利化的关键。中央金融工作会议提出，要着力推进金融高水平开放，提升跨境投融资便利化，同时，要加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持。国家外汇局资本项目管理司指出，要扩大跨境贸易投资高水平开放试点，加快出台促进跨境贸易投资便利化的一揽子政策举措，全面推广高新技术、专精特新和科技型中小企业跨境融资便利化政策。在全国推广银行办理本外币资本项目业务数字化服务政策。

　　2023年12月底，国家外汇局发布《关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》，从主体范围、试点地区、试点额度等方面对跨境融资便利化政策进行了升级。其中，将科技型中小企业纳入跨境融资便利化试点主体范围，进一步支持中小企业科技创新，有效缓解了“轻资产、高成长”科创企业的融资需求。

　　“2023年，在持续扩大市场准入的基础上，国家外汇局着力提升跨境投融资便利度，同时优化外商投资环境，进一步加大吸引外商投资力度，特别是鼓励外商长期资本来华展业兴业。”吴丹表示，中国市场的吸引力增强，更多境外机构持有境内债券等金融资产。2023年11月，境外机构持有银行间市场债券达到3.24万亿元，创历史新高。2023年，人民币首次超过欧元成为全球第二大贸易融资货币，人民币在全球支付中的占比首次超过日元，晋升为全球第四大支付货币。

　　谈及如何进一步提升跨境贸易和投融资便利化水平，仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监庞溟对《金融时报》记者表示，要持续深化金融市场双向开放，积极吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业、兴业、拓业，有序推进合格境内投资机构对外投资业务的发展。要有效清除合格机构投资者在外汇登记、账户开立、资金划转等方面存在的障碍，明确规模额度管理和投资范围、简化跨境投资和跨境收支流程，并通过优化资本项目外汇业务管理流程、精简业务流程和操作环节，便利企业和个人等主体的资本项目外汇业务办理。

　　积极支持区域开放创新“先行先试”

　　近年来，国家外汇局积极服务区域开放创新与特殊区域建设。支持上海国际金融中心、海南自贸港、粤港澳大湾区建设，支持自贸试验区等对外开放高地在外汇管理创新方面先行先试。在上海、广东等4个省（市）部分区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，探索更安全更开放的外汇管理模式。截至2023年9月末，累计办理试点业务约16万笔1406亿美元，有力支持了国家重点区域发展。

　　支持上海自贸区发展便是其中浓墨重彩的一笔。2023年9月，中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行满十周年。十年来，上海自贸区在深化金融改革、扩大金融开放上不断先行先试，在自由贸易账户体系、跨境双向人民币资金池、全国首张自贸区金融业对外开放负面清单指引等方面进行了一系列有益探索，有力支持了企业“引进来”和“走出去”。

　　2023年11月，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，要求推动上海自贸试验区金融、电信等重点领域高水平开放，通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能，进一步优化上海总部跨境投融资服务水平。专家认为，这些举措将进一步为上海自贸区持续创新发展插上“翅膀”。

　　国家外汇局多次提到，要支持上海、香港国际金融中心建设和区域开放创新。对此，庞溟表示，预计接下来将优先支持服务上海自由贸易试验区临港新片区、海南自贸港、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重点区域和高水平自由贸易试验区先行先试、有序发展，并逐步将前期已在部分区域试点实施的便利化措施推广至全国。

　　张梦表示，有序扩大外汇领域高水平制度型开放的大方向仍是“层层递进、小步频出”。目前，通道开放和区域开放的框架已经建立，预计未来将在此基础上继续扩大通道开放的范围，减少准入条件，扩大区域开放的试点范围，在区域内试验创新开放措施。