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强化穿透式监管 我国拟修银行业监督管理法
来源：中国新闻网 作者：《华夏时讯网》编辑 发布时间：2025-12-23
中新网北京12月22日电 (记者 谢雁冰 张素)银行业监督管理法修订草案22日提请十四届全国人大常委会审议。草案明确，强化穿透式监管，将监管对象由银行业金融机构延伸至银行业金融机构的主要股东、实际控制人，“严厉打击违规关联交易、抽逃出资等违法行为”。
现行银行业监督管理法于2004年施行，多年来对加强银行业监管、促进银行业规范健康发展发挥了积极作用。
“但随着近年来银行业的迅速发展，监管面临着一些新情况新问题。”国家金融监督管理总局副局长丛林当日作说明时举例说，主要股东、实际控制人侵害银行业金融机构以及存款人合法权益等现象时有发生，监管执法手段较为单一，处罚数额标准偏低，法律制度震慑力不足。
修订草案共6章80条，其中围绕强化监管要求提出，健全许可管理制度，补充规定了批准设立银行业金融机构须遵循的原则和审查条件，细化了行政许可变更事项，完善了时限要求。
修订草案还提出，强化穿透式监管，将监管对象由银行业金融机构延伸至银行业金融机构的主要股东、实际控制人，并从准入条件、出资义务等方面对其提出要求，严厉打击违规关联交易、抽逃出资等违法行为。
在完善监管举措方面，修订草案明确银行业金融机构及其主要股东、实际控制人的资料报送义务，明确会计师事务所、律师事务所等银行业服务机构应当勤勉尽责、恪尽职守，并完善监管强制措施，新增责令转让资产、补充资本、转移实际控制权等监管措施，提高及时化解风险能力。
修订草案还明确发生风险时，国务院银行业监督管理机构可以采取整顿、重组、接管、撤销等措施，并对实施的条件、程序、期限等作出规定。
着眼加强消费者权益保护，修订草案提出，完善消费者保护职责，明确国务院银行业监督管理机构对银行业金融机构的消费者权益保护工作实施监督管理；健全消费者保护机制，明确国务院银行业监督管理部门指导设立银行业消费纠纷调解组织，保护消费者自主选择、公平交易、信息安全等合法权益。
修订草案还称，加强从业人员管理，严禁虚假宣传、违规收费等侵害客户权益的行为，加大个人信息保护力度。
此外，修订草案规定了本法的域外适用效力；对法律责任作了补充完善，加大了处罚力度，提高了罚款金额。
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