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“承诺备案制”解复工企业口罩采购难
来源：解放日报 作者：《华夏时讯网》编辑 发布时间：2020-03-05
越来越多企业开始全面复工，口罩和餐饮是否有保障，成了经营者和职工最关心的问题。上海各级市场监管部门针对沪上各类企业在复工复产后遇到的短板，精准推出多重举措，帮助他们重启“引擎”。
“权宜之计”借鉴他山之石
口罩、测温仪等防疫物资是企业复工的刚需。然而，很多企业员工多，通过药房等零售渠道很难满足需求，他们希望直接向医疗器械批发企业采购。依据相关规定，从事医疗器械批发业务的经营企业应销售给具有资质的经营企业或使用单位。这就意味着，非医疗器械单位不得通过批发企业采购口罩等防疫用品。
上海奔辰建筑工程有限公司是市级重大工程上海体育馆、上海游泳馆及新建体育综合项目的劳务单位，作为徐汇区首批工程施工的复工单位，3月2日开始，就有百余名施工人员奋战在一线，且随着工人陆续返工，口罩需求量很大。他们找到徐汇区医疗器械批发企业上海国际医药贸易有限公司，希望采购口罩。但对方夹在规定和企业复工需求之间，也是进退两难。发现基层不少复工企业都遇到类似问题，徐汇区市场监管局在全面评估安全风险的基础上，推出一条“权宜之计”：防疫期间，非医疗器械单位如书面承诺采购的防疫用品仅用于员工自用、不出售转让，并且医疗器械批发企业将销售品种、数量、采购单位承诺等信息通过邮件向市场监管部门报备后，可暂时直接向批发单位购买防疫物资。
“采购企业自我承诺+批发企业主动报备”的临时举措一出台，奔辰建工负责人王佳惊喜之余，立刻联系了徐汇区市场监管局：“我们马上写承诺！”她告诉记者，项目工地已有100多名工人和管理人员到岗，按每人一天配发2个口罩计，一周口罩需求量在1000个以上。考虑到这一点，奔辰建工早在大年初一就未雨绸缪，但跑遍药店、逛遍网店，仍采购不到足量口罩。昨天下午，2000只从国际医药公司购进的医用外科口罩送抵项目工地，所有人都松了口气。
截至目前，徐汇区已有7家非医疗器械单位通过“采购企业自我承诺+批发企业主动报备”，成功从医疗器械批发企业采购到急需的防疫用品。区市场监管局医疗器械监管科科长顾群说，这次为防疫出台的“权宜之计”，虽是突破相关规定的一次试点，但借鉴了国际和国内的先进经验，只为解企业燃眉之急。
据介绍，市食药监局曾针对上海实验、教学等特殊用途采购药品出台相关管理意见，明确实验室用药、大专院校教学用药等4种情况下，购药单位如说明购药用途并承诺按规定使用药品，药品批发企业核对购药单位相关资料并备案后，可向相关购药单位销售药品。此前，相关单位一般不能直接从药品批发企业采购药品。
视频审核暂代现场审核
3月2日，上海蚝德餐饮管理有限公司投资人张正伟心急如焚。去年底，张正伟完成了饭店经营场所的平面布局设计，计划今年1月完成装修，然后申请现场核查并取得许可证。如果一切顺利，春节后可正式营业。结果突遭疫情，计划被打乱。“如今好不容易完成装修，想马上办证开业，可从申请现场核查到取得许可证，大约5个工作日。”张正伟坦言，他房租已经预付了，现在多拖一天，就损失至少3000元房租。
有没有办法加速审批，实现“不见面”审批？徐汇区市场监管局很快给张正伟带去好消息：防疫期间，对新设、变更食品经营单位以及新设药品零售企业、医疗器械经营企业等行政许可中涉及现场核查的，由申请单位作出承诺并通过互联网提交现场视频后，最快申请当日就可完成审核并发证。
昨天，记者在徐汇区行政服务中心看到，行政审批服务科工作人员朱磬一手点击鼠标，一手拿着饭店布局平面图，认真比对电脑视频内容与图纸的差异。“审核经营者自拍视频，对我们而言也是头一回。”半天审核下来，朱磬感觉这样的审核效率更胜过去。以前排好计划，一天按部就班地逐一登门审核，一般看10家食品经营单位，时间就很紧，审核员难保不会有看走眼的时候，而且几乎没有复看的机会。现在，不用再奔波往返于各单位，时间充裕些，一旦发现遗漏问题，可随时点开视频复查。
徐汇区市场监管局相关负责人坦言，在现场审核等事项上，申请人毕竟缺乏专业性，其录制的视频未必能满足审核要求，而且这种申请审核的过程中，不能完全排除申请人弄虚作假的可能性。考虑到专业性和真实性这两点，区市场监管局专门为拍摄者编写了指引，明确拍摄顺序、具体点位以及详细要求。比如，拍摄洗手消毒设施时，视频中应见到食品处理区内设有洗手、消毒、干手设施和用品，水池应以明显标识标明其用途，员工专用洗手消毒设施附近有洗手消毒方法标识等。市场监管部门将在核发《食品经营许可证》之日起1个月内，对食品经营现场及经营情况开展监督检查，确保视频、图纸的相关内容和现场实际状况一致。
“效率高了，现场审核时限由5个工作日缩减到1个，希望帮企业将因疫情耽误的时间抢回来。”徐汇区市场监管局审批科科长宗鸣说。
责任编辑：《华夏时讯网》编辑
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